国家化肥政策对于行业的未来发展影响不可估呢

国家化肥政策对于行业的未来发展影响不可估量

2006年在历史交接中平静开始，而一个让九亿农民振奋的消息却突然传来：十届全国人大常委会第十九次会议决定废止农业税条例，国家不再针对农业单独开征税种，“皇粮国税”从此退出历史舞台。从免征到废止，虽然许多人已经早有预感，但是这一重要时刻的来临还是让大家内心震撼。

在这政心向农的大背景下，作为支农行业的化肥产业将走上怎样的前进道路，2006年的化肥政策将风向何处，这一切都让所有生活在化肥中的人深切关注。

天然气调价点燃资源之火

岁末年初，国家发改委决定，2005年12月26日起，在全国范围内适当提高天然气出厂价格。天然气首先提价，资源调价的大幕就此拉开。

中石油、中石化和中海油这三个巨头，在天然气价格改革上态度一直很积极，尤其是中石油。有媒体曾报道过这样的数字：以2004年全国总计生产天然气407．9亿立方米为基数，天然气价格每立方米上升1角，三大巨头合计就会增加40亿元的收益。本次天然气价格调整后，城市燃气用天然气出厂价格，每千立方米提高50元至150元，化肥生产用天然气提高50元至100元。面对40亿元的利润，垄断巨头们自然有动力促进价格改革。

虽然发改委在资源改革上“谨慎推进”，但是天然气调价还是引来许多质疑，有学者”何明辉说指出：所谓的市场化价格，是垄断集团得利，而由公众埋单。

“我们与上游产品利用范围：企业签订的是全年合同，天然气调价目前对我们没有太大影响。”

海洋石油富岛股份有限公司总裁方勇这样说。这或许只是目前，对于众多气头尿素企业而言，这种资源市场化的改革对于原料价格的抬高将在所难免。化肥企业将成为为那些垄断集团埋单者之一。

中国氮肥工业协会大中氮分会政策调研室副主任王鸿昌认为，天然气调价将推动尿素生产成本每吨上涨50元到100元，各地情况不太一样。他同时指出，作为支农行业，尿素生产用气国家给予了一定的优惠，这在很大程度上抵挡了天然气调价带来的成本压力。

优惠政策让尿素企业稍感心安，而在资源市场化改革的进程中，这种盘旋在市场漩涡中的“优惠”到底能维持多久，能否从根本上根除成本之痒，无人能够定论。

从资源的角度考虑，煤电是化肥生产企业的主要成本。王鸿昌认为，煤炭已经市场化，价格上扬也成为事实，而煤电联动带来的实际结果就是电价的悄然跟上，这些因素将在很大程度上抬高尿素等化肥产品的生产成本，最终导致化肥价格依然上涨。

磷矿资源已经成为中国磷肥产业发展的一个重要瓶颈。湖北富磷化工股份有限公司总经理彭绍素：“磷矿资源的紧缺已经成为行业发展的屏障，我们现在的生产必须要付出高成本。”从每吨75元到每吨300元，磷矿价格翻了四倍，这个过程仅用了一年多时间。彭绍素指出，为了保护资源，政府限量磷矿开采，限制磷矿出口，磷矿价格也随之一路攀升，而磷肥产量也是大步前进。从彭绍素的话语间，我们可以感受到这样一种事实：我们的磷肥工业现在处在一个高成本、大生产的时代，这与我们想要实现的低价优质磷复肥似乎并不在一条跑道上。

资源决定成本，化肥行业的健康发展要从源头上解决问题，制定科学合理的资源政策，对于国家来说，其重要意义不言而喻。

在政策的轨道上

化肥行业发展的道路始终没有离开政策的轨道，2006年，并不例外。在新年前夕，一些化肥行业的政策相继亮相，还有一些政策仍然处在讨论阶段。

2005年12月27日，国家发改委首先发布了“2006年继续暂停尿素、磷酸氢二铵、磷酸氢一铵等化肥产品的出口退税”的政策。一天之后，“2006年将继续对尿素征收出口暂定关税”的消息也从其官方站上公开传出，此政策明确表示：为增加国内资源总量，保证化肥旺季供应，有关部门决定2006年继续对尿素征收出口暂定关税。1—9月份暂定关税税率为30%，10—12月份用肥淡季暂定关税税率下调到15%。

这些政策表明，我国在收紧化肥出口“口子”的问题上依然不会手软，政府将努力将化肥问题解决在“国内”。

在此之前的全国发展和改革工作会议上，国家发改委主任马凯表示，国家将改革和完善农资价格调控机制，逐步建立对种粮农民的化肥、柴油等农资的直接补贴制度。农资直补制度即将浮出水面。

在一些政策逐渐明朗化的同时，还有一些政策正在讨论之中，譬如限价政策与优惠政策。2005年，发改委价格司制定的《改革和完善化肥价格调控机制方案》（征求意见稿）已经在业内掀起轩然大波，截至目前，“价格是否放开、优惠是否取消”尚在讨论之中，虽然时间漫长，但也从侧面证明了这一政策对于行业的重要性。

“作为行业协会，我们建议放开化为何外国人会用金属面呢?这层金属面的作用是热反射肥价格，但运输、电力等优惠政策先不要取消，待相关的补贴制度建立之后，再逐步取消优惠政策，这样有利于行业的平稳过渡。”

王鸿昌这样说。在为行业争取利益的过程中，与众多协会一样，氮肥协会始终不遗余力。

出口关税政策直接影响了化肥生产企业。方勇表示，2005年下半年以来，他们的出口量受到政策的明显影响，但是为了巩固市场，国外、国内的固定客户还是坚持给继续供货，虽然困难也要坚持，坚持就是胜利。方勇也认为，市场放开是大势所趋，取消优惠才能公平竞争，而农资直补制度对于拉动市场需求作用非常有限。

政策应该是灵活的，与时俱进的，一成不变那是法律。

就在我们热火朝天地讨论着政策走向时，化肥“产能过剩”的危机已经显现。所以，我们必须保持最基本的清醒：当出口的大门准备关上的时候，国内的化肥产能如何宏观调控，有序流动，在960万平方公里的泱泱大国，这绝对不是一个小问题。

风往哪里吹？

在任何情况下，我们都坚信一点，国家化肥政策的出发点是在为推进产业健康发展，保护农民利益。通过发泡PS生产工艺中的常规方法生产出颗粒但是，许多事实证明，我们在目标明确的情况下，有时还是走了弯路，甚至走向了相反方向。今年的化肥政策，风将吹向哪里？

在与国家发改委一位主要官员联系的过程中，他的办公室始终无人接听，也一直处在关机状态。后来他的秘书告知，此官员此前一直在参加一个重要会议。看来，化肥政策的进一步研究还在继续。

专家指出，去年前11个月我国化肥产品出口总量为197万吨，同比减少54%，出口金额4.9亿美元，同比减少42%。其中尿素产品出口总量为123万吨，同比减少63.4%；磷酸氢二铵产品出口总量为62万吨，同比减少21.5%。一连串的“减少”显示了出口关税政策对化肥产品出口的重大影响。有人认为，出口减少使国内化肥产品供需紧张的矛盾在一定程度上得以缓解，然而，当大量的化肥资源在国内开始流动时，如何实现产能的完全消化，在全国提倡能源节约的大环境下，无疑是对行业与政府的严峻但是考验。

“对于中小化肥企业的优惠政策应该继续保持，其最终的实惠还是转嫁到了农民身上。”彭绍素认为，如果取消现行的电价、运费以及全面增值税的优惠，在成本的压力之下，中小化肥企业最终必然会把上涨的成本转移到农民那里。“羊毛出在羊身上”，这是一句很有中国特色的经典谚语，把它用在化肥政策上，就是国家应该从源头上、从根本上梳理产业，发现问题的核心，而后准确解决。既然要保护农民利益，就要努力做到不要让“羊毛”出在已经告别农业税的农民身上。

一位不愿透露姓名的业内人士指出，2006年上半年，化肥价格的放开将成为必然。如同潮水中的一个标尺，潮涨潮落，皆来自市场供需的内力，限价的标尺已经毫无意义。即使人为地筑起堤坝，最终也将在市场的巨浪中轰然倒地。

化肥政策的风吹向哪里，还是应该问一问市场，问一问企业。从农民利益与国家利益的高度出发，任何一个参与TPU、HNBR、TPIIR 产能陆续建成并投产政策制定的人，都需要三思而后行。