农民工社保首先看重养老保险-【新闻】琉璃草属

农民工社保：首先看重养老保险

“我国用20年的时间走完了发达国家用40年到80年走完的老龄化过程，扩大农民、农民工的社会保障覆盖范围的任务十分紧迫。”9月23日，中国社会科学院李培林在中国社会保障论坛上如是说。2001年到2020年是快速老龄化阶段，我国将平均每年增加596万老年人口，年均增长速度达到3.28％，大大超过总人口年均0.66％的增长速度，人口老龄化进程明显加快。

目前，我国城镇的养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内的社会保障体系框架基本形成，城市居民最低生活保障制度全面建立；在农村，社会养老保险制度正在积极探索，新型合作医疗改革试点正在加快推进。随着改革的不断深化，社会保障的覆盖范围不断扩大，基金支撑能力逐步增强。

农民工是农村流向城镇和其他地区的就业人口。大量的农村劳动力离开乡村的熟人互助社会，脱离原有的土地生活保障，进入城市社会从事高强度劳动，面临******新的生活和劳动风险。

农民工参加养老保险意愿明显

劳动和社会保障部社会保障研究所的何平介绍说，工作相对正规、年龄较小、文化程度稍高的农民工大部分有城市化倾向，有明显的社会保障需求和参保意愿。

全国老龄委的报告显示，农民工家庭养老功能日趋削弱，土地保障功能弱化，老年生活风险明显。由于人口控制导致家庭结构日渐小型化，很多地方出现“4－2－1”结构，一对夫妻不仅要抚养小孩，从事农业生产，而且要供养4位老人，其精力和财力均难维持家庭养老负担。老龄委抽样调查显示，高达39.3％（人数达3223万）的农村老年人生活贫困，有45.3％的农村老年人认为生活得不到保障。数量庞大的农村青壮年劳动力跨地区打工或转移到城镇，这些打工的农民工多数来自计划生育家庭，生育1个男孩或2个女孩的计划生育家庭占全部家庭的3/4以上，传统的养儿防老模式受到严重挑战。

据江苏省347名农民工的问卷调查，农民工对于养老方式的选择，依靠子女养老的仅占6.34％，自己存钱养老的只有17％。愿意参加农村社会养老保险的占16.34％，愿意参加城镇职工基本养老保险的占34.01％，同意在务工地参保的占51.3％。

农民工不仅有明显的参保意愿，而且对于养老保险有强烈的需求。在南京富士电气有限公司与20位外来人员的访谈表明，在社会保险5个险种中，95％的外来务工人员在排序时都把养老保险作为自己的首选，排在第1位。

农民工养老保险可持续性不强

劳动和社会保障部部长田成平指出：“目前，我国在统筹城乡社会保障制度方面，重点是加大工作力度，切实将农民工纳入工伤保险，积极推进农民工参加大病医疗保险，探索农民工养老保险，做好被征地农民就业培训和社会保障工作，并在有条件的地方，逐步探索建立农村社会养老保险制度。”

养老保险基金的充足性将决定养老保险政策的可持续性，而未来养老保险给付的替代水平则体现了养老保险政策的保障性。然而，各地社保政策不同其养老保险政策的可持续性也大为不同。

在北京，用人单位以上一年北京市职工月最低工资标准的19％缴纳养老保险费，农民工本人以上一年北京职工的月最低工资标准的8％。据专家介绍，北京市的统筹基金充足性较好，统筹基金平衡的利率大致在2％-3％之间，符合我国实际利率比较低的情况。从增值性方面看，北京市的政策不太利于农民工，给付总额没有考虑到实际利率进行累积，导致农民工不能分享实际投资收益增长所带来的收益增长；退休给付是一次性给付，农民工不能享受退休后的工资增长和较高的基金投资收益所带来的收益增长。

上海对农民工实行综合社会保险。缴费基数为上海市上年度月平均工资的60％，缴费比例为缴费基数的12.5％（外地施工企业则为5.5％）。三年内累计缴费满12月的外来人员可以获得一份老年补贴凭证，其额度为本人实际缴费基数的7％，参保对象退休时，可领取一次性老年补贴；综合保险的保险基金委托商业保险工资运营、管理和理赔。专家分析，上海市的政策属于一种强制储蓄型的养老保险模式，不存在基金支付困难的问题。从基金本身增值性看，由于农民工养老保险统筹基金交由商业保险公司运营，投资收益可以得到保证。

深圳市将本地员工和外来员工都纳入城镇职工基本养老保险制度框架中，但对本地户籍员工制定了地方补充养老保险，另外缴费年限不足15年发放额外的一次性生活补助。所有员工缴纳养老保险费以员工的月工资总额作为缴费基数，并相应设定了缴费基数的上下限。缴费比例为员工缴费工资的13％，员工本人缴纳5％，企业缴纳8％，缴费基数的11％进入个人账户，其余2％进入统筹基金。农民工在实际缴费年限累计满15年后有资格领取基础养老金和个人账户养老金，基础养老金按国家规定计算。

但是专家强调，深圳市现行政策一方面对农民工的门槛较高，另一方面，统筹资金缺口较大，不利于农民工养老保险政策的长期实施。专家建议，应该对制度做适当修订，降低农民工享受基本养老保险待遇的条件，使外来工和本地户籍员工实现待遇的真正统一。

建立全国统一社保体系

农民工的社会保障问题是中国社会经济发展不可回避的现实问题。从统筹城乡、建设和谐社会的发展战略看，应该建立适应城镇化、老龄化的农民工社会保障制度。

目前，农民工参保率在低位徘徊与参保后其利益得不到保障有直接关系。由于农民工频繁流动，单位和农民工参保缴费后，社会保险关系难以转移和接续。要吸引更多的农民工参保，就要设计适应农民工高流动性的制度。

劳动和社会保障部社会保障研究所的何平建议，通过保障当期待遇或增强待遇的可携带性，保证其流动就业过程中的社会保障权益不受侵害；在农民工社会保险制度设计中预留出“接口”，并与现行城乡社会保障制度有效对接，以利于保险关系的正常转移与衔接。农民工在城市稳定就业的，可按缴费比例和个人账户规模折算为城镇职工基本养老保险缴费年限，转入城镇企业职工基本养老保险，并转为统一账户结合模式。农民工基本养老保险缴费年限超过15年的，可按月领取基础养老金。对回乡务农的农民工，可继续在原籍所在地参加新型农村社会养老保险，待本人达到最低领养老金年龄、经本人申请、经办管理部门批准的，也可将农民工养老保险个人账户积累额并入本人在原籍的新型农村社会养老保险制度，并改按新型农村社会养老保险规定计发待遇。

我国社会保障的资源配置权利分散在不同的政府部门，如劳动和社会保障部负责农民工的社会保险和农村的养老保障工作，卫生部负责农村新型合作医疗工作，民政部负责农村最低生活保障、社会救助和社会福利工作，人口和计划生育委员会负责符合计划生育条件的老人养老补助等。这种分散往往造成社会保障对象的多重界定和生活保障措施的多头推进，降低了社会保障资源的使用效率。

中国社会科学院李培林说，扩大农民工的社会保障覆盖范围就要考虑在全国设立一个农村社会保障体制建设的协调机构，由劳动和社会保障部作为统筹部门，统一谋划社会保障资源的配置，统一全国农民工的社会保险管理结算工作。?

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