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土地出让金审计是财税和治理改革的重要一环dd-【新闻】

发布时间:2021-04-10 08:03:34 阅读: 来源:轴承钢厂家

土地出让金审计是财税和治理改革的重要一环

中央政府对地方财政的审计摸底工作进一步走向深入,据相关报道,国家审计署将对过去六年地方土地出让收支、土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法等情况进行审计。据估计,这六年里地方政府总计高达约15万亿元的土地出让金将成为审计重点之一。在这次全国范围内推进此项工作之前,辽宁、广东等省份还进行了试点,在试点过程中,违规出让土地、违规减免以及挤占、挪用土地出让金等等问题,都是审计的重点领域。

此番审计活动,应该是落实今年“两会”期间的政府工作报告就提出的要求——对土地出让收支和耕地保护情况进行全面审计。土地出让金审计与此前的社保审计、地方债审计等,对摸清地方财政实情、降低地方债风险、为科学理性的宏观经济决策提供依据,都有很大的意义,但审计工作应该成为规范土地出让金、打击该领域腐败的一个起始性、基础性工作,查清之后清理、整顿、规范的任务更加艰巨。

一直以来,土地出让过程程序不清晰、收支账本不够透明,都制造了一定的寻租空间与贪腐可能,各地查出来的官员在土地出让过程中收受贿赂、权钱交易、利益输送的例子屡见不鲜,这是腐败的一个重灾区。不过,这次审计不光是要查清土地出让金收了多少,缴纳过程是否合法,滞纳金是否依法征收等,也需要查清土地出让金的去向,对那些用土地财政收入修建楼堂馆所等行为地也需要彻底查清。

当然,审计土地出让金的工作,需要放在地方财政改革的整盘棋里去看,要抓住《预算法》正在修订的机会,让包括土地出让在内的所有项目的地方收支都清晰明白、有据可查。在预算编制的时候,就要根据权责发生制的原则,让包括土地出让金在内的所有科目都清晰列明,预算收入和支出情况都得到地方人大的审议和批准。要精简土地出让金缴纳的程序和涉及的主体,最好是只设地方财政这一个接受土地出让金的主体,从而降低繁琐程序易滋生的腐败风险。对于那些不按程序和标准收取土地出让金,以及截留、挪用等行为要加大打击力度,增大违法成本,以达到威慑惩戒的效果。

通过全面的改革,在未来,土地出让金的所有收支,以及其所有的环节,都应该公开透明,让社会知悉,并得到规范的法律法规的约束。规范土地出让金的标准与程序,降低地方相关官员从中非法获利的空间之后,也才能抑制地方政府的征地卖地冲动,降低社会冲突风险,以及破坏国家耕地保护制度的风险。这个过程还可以与征地用地制度改革配合推进,让农民从土地用途转变带来的利益增值中享受到更大的一部分,从而更好地保障他们的农地权益。

要彻底治疗地方政府的“卖地财政”顽疾,除了土地出让金制度的改革,还需要一个囊括财税改革、行政体制改革等多方面的系统性工程。目前,查清土地出让金实情可为此打下重要基础。从这个意义上说,此番审计既是财税改革,也是地方治理机制改革的重要一环。

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